【2026全新信创干货】一文读懂信创：为什么必须做、难在哪里、怎么平稳落地

长期以来，国内外操作系统、数据库等基础软件领域被国外科技巨头垄断，它们常因非商业缘由实施技术制裁。例如，2019年甲骨文于委内瑞拉暂停服务；2022年因俄乌冲突在俄罗斯和白俄罗斯停止业务，同年微软禁止俄罗斯境内下载 Windows 10和11系统。而且，国外产品问题频发， 2024年 Crowdstrike 向微软Windows用户推送更新失误，引发全球电脑蓝屏问题。

与此同时，“信创”这个词近年来正在企业圈里高频刷屏。从央企到民企，从金融到制造，大家都在谈论这件事。2027年国产信创转型的Deadline即将来临，这到底意味着什么？信创和普通企业有什么关系？企业如何平稳迈进信创时代？

今天这篇文章，我们用最直白的方式，把信创这件事从头到尾捋一遍。不管你是刚开始了解信创，还是已经在推进过程中遇到了具体问题，相信大家都能从中找到一些有用的信息。

一、信创到底是什么

信创，全称「信息技术应用创新」它的根本宗旨，是构建一个从底层硬件到上层应用完全自主可控的信息技术体系。它的核心概念可以概括为四个字——自主可控。从芯片到操作系统，从数据库到办公软件，都要能自己说了算。

这不仅仅是“换掉某个软件”，而是一场从底层到上层的系统性重构。想想看——操作系统、数据库、中间件、芯片都是国外的。一旦供应链出了问题，整条链子上的企业都得停摆。这不亚于我们的企业伸长脖子等着对方拿捏，这不是假设，过去几年已经反复上演过了。 

所以信创做的事情，就是在芯片、操作系统、数据库、中间件、应用软件这些关键环节，逐一建立自主可控的技术体系。不是关起门来搞封闭，而是要确保在极端情况下，国家的信息基础设施还能正常运转。

二、信创主要涵盖哪些方面

我国的信创版图可以划分为四个层面，这四个环节环环相扣，缺一不可。

• 基础硬件：CPU（飞腾、龙芯、鲲鹏等）、GPU、整机、服务器。目前国产CPU已形成六大技术路线并行发展的格局，在政务、金融、能源等重点行业应用日趋成熟。

• 基础软件：操作系统（统信UOS、银河麒麟KOS、鸿蒙等）、数据库（达梦、人大金仓等）。银河麒麟、统信UOS等国产桌面操作系统适配能力持续优化，欧拉、龙蜥等服务器操作系统已广泛赋能各类数据中心建设。

• 应用软件：办公软件、项目管理软件、行业应用系统等。

• 信息安全：国密算法、安全测评等。

三、信创 ≠ 简单的「国产替代」

很多人把信创理解成换个国产牌子——把Intel换成龙芯，把Windows换成麒麟，把Oracle换成达梦。如果这么想，就把它想简单了。

信创的本质不是“换”，而是“建”。它不是把A替换成B就完事了，而是要从头搭建一套能够独立运转、持续演进的技术体系。替换是结果，能够与企业自身现有流程和体系相适配，并能让企业成功用起来才是关键。

四、为什么我们必须做国产信创

由于国内普遍使用的多为国外信息化产品，因此在技术、供应链、信息安全等方面都面临着各类风险。2013年棱镜门事件爆发，信息技术创新的必要性和可行性得到确认“没有网络安全，就没有国家安全”，所以解决信息安全问题刻不容缓。关键的核心技术是要不来，买不来，更是讨不来的。关于信创问题，我们可以分三个层面来思考。

1.国家安全层面

我国信息技术软硬件部分关键技术被国外掣肘，信息安全风险形势严峻。2026年3月31日，国务院总理李强签署国务院令，公布《国务院关于产业链供应链安全的规定》（国务院834号令）[1]。这份共18条的纲领性文件，是我国首次以国务院令形式对产业链供应链安全进行系统性制度要求。这意味着信创不再是行业推动层面的事情，而是上升到了国家战略保障的高度。

过去有些企业觉得信创是"可选项"，做了加分，不做也没事。这份文件出来之后，这个观念该彻底扔掉了——信创是法定合规要求。

2.政策审核层面

总的来说信创政策已从早期的方向引导，发展为包含具体目标、技术标准和采购要求的系统性指引。2026年出台的 《国务院关于产业链供应链安全的规定》（国务院令），标志着信创上升为国家安全层面的法律要求。该规定提出建立关键领域清单，将CPU、操作系统、数据库、EDA软件等“卡脖子”环节纳入国家全周期护航体系。[2] 

3.产业自主层面

关于信创，有组数据值得我们警觉：目前我国国产软件在全球工业领域市场的份额只有6.7%，[3] 这意味着即便在国内市场，我们自己的软件产品还远远不够强。

当前中国经济及技术面临着内外交织的复杂形势，随着新一轮产业结构的升级，智能化的数字经济已经到来，并形成了成熟的产业链，信息技术不仅服务于国家正常秩序的维护，现在已经成为数字经济的重要推手，遍布于各个产业，庞大产业链已然发展成推进我国产业结构升级的核心力量。所以信创不只是政策要求，更是中国软件产业追赶的窗口期。

如果不借这波政策推动，把国产软件用起来、迭代起来，那我们和国外软硬件行业的差距只会越拉越大，国家和企业的安全隐患也会越来越大。

五、我国的信创产业，目前走到哪一步

2022年国资委下发79号文[4] 全面指导并要求国央企落实信息化系统的信创国产化改造。实现所有中央企业的信息化系统安全可信创替代，替换范围涵盖芯片、基础软件、操作系统、中间件等领域。留给企业的时间窗口，正在收窄！

• 2022年1月：国务院《“十四五”数字经济发展规划》提出，到2025年行政办公及电子政务系统全部完成国产化替代。

• 2025年12月：《关于进一步深化信息技术应用创新的指导意见》首次明确信创替代时间表与路线图。

• 2026年1月：信创核心准入目录正式发布。同月施行的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》强调，要严厉打击“制售、采购伪创新伪国产产品”的行为。

• 2027年是一个关键节点——党政机关和关键信息基础设施运营者需完成核心系统信创替代。

一个关键变化：信创行业开始严打伪国产

以前有些厂商的做法是存在投机取巧钻空子的——拿国外的操作系统套个壳，换个logo，贴个国产标签，就算完成了国产化替代。现在这条路走不通了。46号令的终身问责机制，就是冲着这些“形式化替代”的信创产品。这代表着我国的产业正在从靠政策红利做规模化替代，转向高质量自主可控。

「2+8+N」推进体系

可能有些朋友对信创的推进范围还不太清楚，这里简单讲一下。

• 2指的是党政机关，是最先启动信创的领域；

• 8是八大重点行业——金融、电信、电力、石油、交通、航空航天、教育、医疗；

• N则是其他行业，逐步覆盖。

目前来看，党政领域已经基本完成，正在向八大重点行业深水区推进。金融和电信走得比较快，因为这两个行业对数据安全的要求最高。能源和交通紧随其后。总体而言，整个节奏是先易后难、分步推进。

六、我国信创产业面临的问题与挑战

说完了大趋势，聊聊落地层面的问题，现阶段我国的信创产业蓬勃发展的同时，也面临着很多真实的挑战，而这也是国产信创真正的难题也是企业最容易踩坑的地方。

挑战一：底层基础不牢，适配成本高

信创系统需要同时兼容ARM架构（比如鲲鹏）和x86环境。但在实际迁移过程中，只有2小部分的软件能做到混合架构下的无缝切换。更头疼的是组件生态缺失。根源在于基础软件包缺失——比如某个特定版本的中间件、某个数据库的驱动，在国产环境里就是找不到。

挑战二：核心业务系统迁移风险大

OA、邮件这类外围系统还好，换了就换了，影响有限。但ERP、核心交易系统、研发管理系统这些关系企业大动脉级别的系统，迁移起来就是另一回事了。

数据格式的兼容、业务逻辑的迁移、用户习惯的切换……每一个环节都可能出问题。有行业文章把这种困境总结为：数据迁移难、业务连续难、用户适应难、运维保障难、成本控制难五大痛点。

尤其是研发项目管理工具的迁移，影响面特别广。因为项目管理工具不只是一个文件夹，它承载了需求、任务、缺陷、文档、权限配置、历史数据等大量信息，还和工作流、通知、报表深度绑定。换起来牵一发动全身。

挑战三：部分国产工具可用但不好用

这话可能有点扎心，但确实是很多企业的真实感受。有些国产工具在功能清单上看起来很全，但实际用起来，交互逻辑混乱、流程设计不合理、性能跟不上，特别是在高并发、大数据量的场景下，稳定性差距明显。

还有一个容易被忽视的问题：版本迭代脱节。传统适配模式下，每次软件版本更新都要手动重建测试环境，消耗更多的人力和物力，更影响了整个应用系统的正常使用。

挑战四：时间紧，任务重

79号文中信创转型的时间线已经明确。但信创替代却不是拍脑袋下个命令就能完成的事，它需要选型、测试、迁移、培训、上线、稳定运行，整个周期下来至少需要12到18个月。也就是说，如果2026年底前还没启动，或者刚开始迁移，那么企业迁移时间就已经非常紧张了。

七、在信创转型前，企业需要做什么准备

信创转型面临着很多不能回避的挑战，但这并非无解，首先企业着手转型之前，把几件事情想清楚。

1. 先盘清楚企业的现状

企业目前有多少个系统在跑？哪些用了国外软件？哪些是核心业务系统、哪些是辅助工具？哪些系统之间的数据是打通的、哪些是独立的？这些信息如果不先理清楚，后面的选型、迁移、测试全都会是一笔糊涂账。

2. 理清替代优先级

79号文中，还明确了国产替代的优先级指引：

• 全面替换：OA、门户、邮箱、纪检、党群、档案、经营管理系统等；

• 应替就替：战略决策、ERP、风控管理、CRM系统等；

• 能替就替：生产制造、研发系统。

根据这个框架，企业可结合自身业务情况，排出一个合理的替代优先级。不要一上来就做最难的部分或者最关键的流程节点，也不要只挑简单的做来凑数。

3. 确定技术路线和适配标准

你的信创环境是什么操作系统？统信UOS还是银河麒麟？数据库用达梦还是金仓？芯片路线是鲲鹏、飞腾还是兆芯？这些选择会直接决定你后续所有软件工具的选型范围。先把底层环境确定了，再去选适配好的上层应用，可以避免走很多弯路。

4. 做好预算和资源的准备

信创改造不是“买个软件”那么简单。它涉及环境搭建、数据迁移、人员培训、流程调整、并行运行期间的双系统维护成本。做预算的时候，这些隐性成本都要算进去。很多企业做预算时只算了软件采购费用，结果迁移实施、培训、并行运维的成本超了一倍，项目做到一半不得不追加预算。

八、警惕信创转型最难的“最后一公里”

道理都懂，也做足了工具，但真到开始着手信创迁移，企业往往很容易卡在三个地方，这些顾虑很真实。也是基于这些一线反馈。

• 一是数据迁移：一个企业长期使用项目管理系统中，里面可能有几万个Issue，上千条自定义工作流，几百个权限配置。迁移过程中丢一条数据、错一个状态，整个工作流程就乱了。

• 二是功能适配：国外工具深度使用了自定义字段、Issue Linking、Screen Scheme等功能，国产工具能不能接得住？很多团队担心，迁过去之后发现“这也没有、那也不支持”，最后还得从头维护。

• 三是生态兼容：信创环境不是单一软件，而是「国产操作系统+国产数据库+国产芯片」的组合。工具能不能在这个环境里跑得稳，不是一句支持国产就能糊弄过去的。

衡量一个信创产品是否合格，就需要看它能否解决以上问题：能不能把历史数据完整接过来、能不能在国产环境里跑得稳、能不能让团队真正愿意用，这三件事做好了，国产化替代才算真正落地。

九、企业如何平稳完成国产信创转型

前面的一系列准备工作做好了，接下来就是具体怎么落地。

1.试点先行比全面铺开更稳妥

先选一两个非核心系统做试点，跑通整个流程——选型、部署、迁移、培训、上线、验收。过程中发现的问题，及时总结经验，调整方案。试点成功了再逐步推广到更多系统，建议是采用「试点→推广→深化」三步走策略：

• 第一步：选非核心业务系统试点，周期3到6个月，验证工具适配性；

• 第二步：在关键业务部门推广，周期6到12个月；

• 第三步：实现全机构覆盖，周期12到18个月。

2.数据迁移是重中之重，宁可多花时间也不能省步骤

项目管理工具里积累的数据——需求文档、任务记录、Bug列表、历史版本、权限配置——这些都是企业的核心资产。迁移的时候必须做好数据备份、格式转换、完整性校验，一个环节都不能少。

行业通行的做法是双轨运行：新旧系统并行运行至少3个月，确认数据一致性校验通过后，再正式切换。这样做虽然短期成本高一些，但能最大限度降低数据丢失和业务中断的风险。

3.人员培训不能等到上线前才做

工具切换最大的阻力往往不是技术问题，而是人的习惯。团队成员用旧工具用了好几年，形成了固定的操作路径和肌肉记忆。换新工具如果培训不到位，上线之后必然怨声载道，落地难度倍增。

比较好的做法是分批次、分角色培训。管理层先了解整体流程和看板，理解新工具带来的管理价值；执行层按角色（产品、开发、测试）分别进行针对性培训，重点解决日常操作怎么用的问题。

4.选择有成熟迁移经验的厂商，能省很多弯路

信创替代不是从零开始，很多企业是在已有系统的基础上做切换。如果厂商有大量的迁移经验，能提供完善的迁移方案和工具，那整个过程的确定性和可控性会高很多。反之，如果厂商自己都是第一次做这种规模的迁移，那踩坑的概率极高。

十、四步走，手把手教企业选择信创工具（以项目管理工具为例）

在国产信创转型中，项目管理工具到底应该怎么选？这是很多企业目前最头疼的一个具体问题。之所以头疼，是因为项目管理工具不同于OA或者邮件系统，它承载的是整个研发团队的工作流程。

从需求收集、任务分配、进度跟踪到缺陷管理、版本发布，所有环节都在这一个工具里跑。换工具就等于换研发操作系统，选错了代价很大。选型时，建议重点看信创产品是否满足以下四个维度：

1.信创适配是否真实、完整

不要只看厂商宣传页上写了“支持信创”四个字，要看具体的适配清单：兼容哪些国产操作系统；通过了几家信创实验室的测评；和国产数据库、中间件、芯片分别做了哪些兼容互认；有没有拿到正式的互认证书。这些认证和政府背书，更能体现信创产品供应商的真实实力。

2.功能是否能覆盖研发全生命周期

项目管理工具需要覆盖从需求管理、任务跟踪、缺陷管理、测试管理到发布管理的完整流程。如果每个环节都要靠不同的工具来拼凑，那信创替代做完之后，你得到的不过是一套新的“工具拼盘”。

3.是否支持私有化部署

对于信创场景下的企业来说，私有化部署几乎是刚需。数据存在自己的服务器上，安全可控，也便于合规审计。选工具的时候一定要确认这一点。

4.信创迁移方案是否成熟

对于正在从Jira等国外工具迁移出来的企业，这一点特别重要。要问清楚几个问题：支持哪些版本的数据迁移？自定义字段和工作流能不能迁移？迁移周期多长？有没有成功案例可以参考？

十一、信创迁移实践：将信创迁移变成“可落地的标准化工程”

我们还是以项目管理工具的国产化信创迁移为例。聊具体案例之前，先带大家了解下禅道，作为一个100%国产自主研发的研发项目管理工具。2009年发布至今，禅道在研发项目管理这条路上走了17年。2025年1月，禅道正式通过CMMI DEV V3.0成熟度等级5评估。

在信创适配层面，禅道目前通过了多个信创实验室的安全测评，完成了与统信UOS、银河麒麟等国产操作系统的兼容互认，支持达梦数据库、东方通服务器等信创软件，同时也支持兆芯、龙芯等国产芯片，并与华为鲲鹏实现了技术互认。截至方案发布时，已取得国产信创生态伙伴互认证书16个，统信软件产品互认证明14个。[5] 

1.迁移能力：Jira和Confluence的数据，能完整搬过来

针对目前替换需求量较大Jira和Confluence，禅道提供了专业级数据迁移方案。

Jira迁移方面：支持Jira Software Server/Data Center、Jira Software Cloud的数据迁移，覆盖Jira 7.x、8.x、9.x、10.x等主流版本。迁移内容不限于基础的项目、需求、任务、Bug，还包括新增的Issue类型、自定义字段和Workflow数据。也就是说，你在Jira里花了几年时间搭起来的工作流规则，迁到禅道后还能继续用，不用从零开始配。[6] 
Confluence迁移方面：支持Confluence 6.x、7.x、8.x版本的数据迁移至禅道私有部署服务。空间会映射为禅道文档库里的空间，文件夹映射为章节，页面迁移为文档并保留文本样式、表格、代码块、超链接、待办事项、引用、图片等格式。附件、用户（保留昵称和邮箱）、权限配置（空间权限、页面权限、博客权限）也一并迁移。[7] 
迁移方式上：Jira Server/Data Center版本建议用“数据库导入”，Jira Cloud版本建议用“文件导入”；Confluence数据则通过API接口导入禅道文档模块。整个流程在迁移手册里有详细步骤，从版本评估、数据准备到导入验证，都有明确的流程标准和技术支持。[8] 

2.部署灵活：私有化还是上云，放心选

信创环境对部署方式的要求往往很细。有的单位必须私有化部署，物理隔离；有的希望快速上线，不想折腾服务器。禅道提供了四种私有化部署方式：

• Windows和Linux一键安装包（内置Web服务器、数据库和运行环境，下载后开箱即用）；

• 源码包（适合有PHP开发能力的团队自行定制）；

• Docker安装（环境标准化，开发测试生产一致）；

• 如果倾向轻量化，也可以选择SaaS云部署。

3.数据安全：企业数据命脉牢牢掌握在自己手中

禅道是由中国团队100%自主研发，且股东及法人均为中国国籍，属于100%国有资本控股，企业总部及分公司均在国内。这些在信创数据安全上意味着产品迭代路线、数据存储逻辑、安全补丁响应，完全由国内团队说了算，不受境外法规或总部决策的掣肘。

2024年11月，禅道还获得了中国标准化协会颁发的首批组织级项目管理能力AAA级评价证书，这说明禅道在项目管理方法论上的积累，已经通过了第三方机构的严格评审。

十二、未来信创产业发展趋势

随着大多数企业已经完成或正在做国产信创迁移，国家和企业对现阶段的国产信创产业，也有了一些新的变化方向，总的来说集中体现在以下几个方面：

1.多场景的信创解决方案

信创安全产品的多元化、体系化布局正逐步加快。针对能源、电力、医疗等领域各行业的场景化安全需求，越来越多的信创供应商开始重点研发面向不同场景安全需求的定制化产品。确保满足相关行业领域业务连续性和合规性要求的基础上，兼顾成本因素，提供满足现阶段发展需要和适应未来发展趋势的行业特色安全解决方案。

以禅道为例，就提供了九大管理模型和多种行业解决方案。深度对接了国军标（GJB）和ASPICE、CMMI、IPD等高标准、严要求的管理模型和行业标准，以支撑高端制造与汽车电子等领域的合规与高效研发。全面升级支持九大主流项目管理模型框架和方法，有效支撑IPD、SAFe、CMMI、Scrum、Kanban（看板）、Waterfall（瀑布）、ASPICE、国军标（GJB）及DevOps等九大项目管理模型及各种模型的融合应用。

2.聚焦新技术的创新应用

基于新技术的应用，信创安全逐步进入了智能化时代。人工智能的快速发展、前沿技术与信息安全的融合，正推动信创安全产品智能化水平快速提升。

还是以禅道为例，在不断迭代产品的基础上，还深度发展AI业务，禅道AI不仅内置了智能体、数字员工和知识库三大模块，还通过ZenTao CLI、MCP Server和Skills构建了完整的AI扩展生态。

禅道AI支持私有化部署，采用物理隔离架构，确保企业数据在本地流转与存储。从根本上保障了数据安全与合规，在确保数据主权安全的基础上，完成了对国产主流软硬件体系的全面适配，并通过了权威资质认证，构成了一个安全、合规、自主可控的国产化AI解决方案。

3.共建信创开放生态

响应《“十四五”信创产业发展规划》中“构建开放兼容生态”的要求，共建信创开放生态可以从四个方面着手推进：

• 强化产业协同，联合基础设施提供商、第三方服务商等，形成产业链内各企业资源共享、优势互补的发展态势；

• 结合实际业务与前沿技术，实现市场从政策驱动向创新驱动的转变，从而为企业数字化转型提供安全保障；

• 建立统一的技术标准和接口规范，提升信创安全产品之间的互联互通能力；

• 结合实际业务情况和技术前沿，实现从政策驱动到创新驱动市场的转变，为企业的数字化转型提供安全保障。

以禅道为例，禅道前后端核心框架代码完全开源且100%由禅道团队自主研发，彻底规避国外技术依赖带来的"卡脖子"风险；开源版本永久开放源代码，开发者可深度掌握技术实现原理构建自主可控的企业级应用。同时后端框架深度扩展，前后端交互灵活扩展。这种"核心稳固+灵活扩展"的架构设计，使禅道既保证了基础系统的稳定性，又为企业预留了充足的创新空间。

十三、从替代到超越，国产工具的路还长

说到底，信创不是目的，而是手段。企业真正想要的，不是做一套“国产的Jira”，搭建一个“国产Windows”而是一款更懂国内研发环境、更贴合本土管理习惯、更安全可控的项目管理工具。

工具层面的国产信创，看起来只是换了个软件，但实际上它倒逼企业去重新审视自己的管理流程、协作方式、数据资产。很多企业在做信创替代的过程中，反而把之前一直搁置的管理问题一并解决了。例如：

• 中科曙光用禅道连接信息孤岛，构建国产化研发管理体系；

• 利宝保险从Jira迁移到禅道，解决了工具升级受限和费用高昂的问题；

• 上海市大数据股份有限公司借助禅道完成了本地化部署和Jira替代；

• 中山大学在禅道上实现了研发管理的规范化和数据资产沉淀；

• 某国有银行技术中心则通过禅道推动了敏捷转型与国产化替代的双落地。[9] 

这些企业国产信创迁移案例背后，有一个共同点：它们不是被动地被替代，而是主动地「换道超车」。

信创这件事，说到底不是为了完成一项政策任务，而是为了让中国的信息技术体系真正站稳脚跟。对于企业来说，它既是一次合规要求，也是一次管理升级的契机。尽管国产信创已进入最后的倒计时，但企业也没必要恐慌。集中精力把准备工作做扎实，把选型做对，把迁移方案做细，一步一步来，这件事完全可以做好、做对。
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原文引用：

[1] 中华人民共和国国务院令第834号
https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_12686/202604/content_7066322.html

[2] 国务院关于产业链供应链安全的规定
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202604/content_7064838.htm

[3] 《禅道国产化替代解决方案V2.0》 
https://www.zentao.net/redirect-index-36854.html

[4] 国资发改革〔2022〕79号
http://www.sasac.gov.cn/n2588020/n2588072/n2591064/n2591066/c27783654/content.html

[5] 《禅道国产化替代解决方案V2.0》 
https://www.zentao.net/redirect-index-36854.html

[6] 《禅道国产化替代解决方案V2.0》 
https://www.zentao.net/redirect-index-36854.html

[7] 《禅道国产化替代解决方案V2.0》 
https://www.zentao.net/redirect-index-36854.html

[8] 《禅道国产化替代解决方案V2.0》 
https://www.zentao.net/redirect-index-36854.html

[9] 《禅道国产化替代解决方案V2.0》 
https://www.zentao.net/redirect-index-36854.html